2013年是本屆人大的開(kāi)局之年。市人大常委會(huì )在中共重慶市委堅強領(lǐng)導下，圍繞全市工作大局，依法履職，較好地完成了市四屆人大一次會(huì )議確定的各項任務(wù)，為加強民主法治建設、推動(dòng)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”發(fā)揮了積極作用。本報從今天開(kāi)始，推出“2013年市人大工作巡禮”報道，迎接市四屆人大二次會(huì )議的召開(kāi)。

單獨兩孩政策將落地

去年11月，十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，標志著(zhù)“單獨兩孩”政策將正式實(shí)施。

這一政策，重慶何時(shí)落地？在《重慶市第四屆人大及其常委會(huì )立法規劃》中，《重慶市人口與計劃生育條例》將進(jìn)行修訂，而且被列入了“條件比較成熟、任期內擬提請審議的立法項目”。這一條例的修訂，無(wú)疑將涉及“單獨兩孩”政策的落地。

全面清理195件地方法規

2013年6月21日，在市人大常委會(huì )會(huì )議室，舉行了重慶市地方性法規規章委托清理簽約儀式，市人大、市政府正式委托西南政法大學(xué)，對我市現行的195件地方性法規和177件政府規章進(jìn)行清理，這也是我市直轄以來(lái)規模最大的一次清理。

西南政法大學(xué)按照要求，成立了6個(gè)專(zhuān)項組，先后組織教研人員500余名，對這195件地方性法規進(jìn)行了全面清理。其間，市人大常委會(huì )主任張軒數次到西南政法大學(xué)指導，就法規清理的目標、重點(diǎn)、質(zhì)量等提出明確要求，確保了清理工作有序開(kāi)展。

法規清理單項報告總體質(zhì)量高

去年9月下旬，自西南政法大學(xué)提交195件法規清理單項報告以來(lái)，市人大常委會(huì )按照委托協(xié)議關(guān)于“法規清理成果由委托方組織評審驗收”的約定，組成由常委會(huì )領(lǐng)導為組長(cháng)的7個(gè)評審驗收工作組和1個(gè)聯(lián)絡(luò )組，按照專(zhuān)門(mén)制定的評審驗收方案和評審驗收規則，結合我市實(shí)際，分別對這195件單項報告進(jìn)行了初步評審，并就其中的37件單項報告與負責清理的專(zhuān)家交換意見(jiàn)，在修改完善有關(guān)報告文本的基礎上議定了等次。

總的來(lái)說(shuō)，法規清理單項報告總體質(zhì)量較高。在查找問(wèn)題方面，都能按照“四性”清理標準查找問(wèn)題，大多數清理報告對法規存在的主要問(wèn)題找得比較客觀(guān)、準確、全面，對法規存在問(wèn)題的闡述總體實(shí)事求是，依據比較充分。

比如，按照總報告的統計，法規在“四性”方面存在的問(wèn)題有536件次，其中適當性問(wèn)題和實(shí)效性問(wèn)題分別有163件和142件。

在立法建議方面，法規清理報告建議對71件法規適時(shí)修改，對60件法規盡快修改，經(jīng)7個(gè)驗收工作組、市人大相關(guān)專(zhuān)工委和市級有關(guān)部門(mén)在初驗過(guò)程中逐件會(huì )商研究，其中多數意見(jiàn)已納入今年立法計劃和五年立法規劃草案。

大多數清理報告提出的立法建議具有針對性，內容具體可行，具有較高的參考價(jià)值。

單獨兩孩政策重慶將落地

法規清理成果的運用，重要一點(diǎn)就是為編制新的五年立法規劃提供重要依據和參考。要通過(guò)評審驗收工作，全面地了解現行法規的實(shí)際狀況，為下一步制定立法規劃提供科學(xué)、可靠的依據和參考。

市人大常委會(huì )編制出臺了《重慶市第四屆人大及其常委會(huì )立法規劃》。規劃將立法項目分為兩類(lèi)，共有105件。

第一類(lèi)是條件比較成熟、任期內擬提請審議的立法項目44件。如在建設方面，將提請審議《重慶市公共租賃住房管理條例》。來(lái)自市國土局的統計，截至目前，全市公租房已累計入住12.9萬(wàn)套。

《重慶市人口與計劃生育條例》將進(jìn)行修訂，而且被列入了“條件比較成熟、任期內擬提請審議的立法項目”。

據悉，對“單獨兩孩”政策落地，北京、上海、廣東、湖南等地紛紛公開(kāi)表態(tài)，其中京、滬等地表示可能將修改各自的計生條例納入2014年的人大修法框架。通過(guò)修訂地方計生條例，將使得國家政策正式在地方落地。

第二類(lèi)是包括起草、成熟時(shí)提請審議的立法項目61件，其中修訂法規32件、新制定法規29件。

修訂的法規，與老百姓生活息息相關(guān)的不少，包括《重慶市預防和制止家庭暴力條例》、《重慶市旅游條例》、《重慶市物業(yè)管理條例》、《重慶市建筑節能管理條例》、《重慶市國家教育考試條例》等。

而慈善事業(yè)條例，屬于將新制定的立法項目范疇。新制定的29件立法規劃項目，還包括《重慶市學(xué)前教育管理條例》、《重慶市大氣污染防治條例》等。