伴隨《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于科學(xué)劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）出爐，都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發(fā)展新區、渝東北生態(tài)涵養發(fā)展區、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區5大板塊清晰呈現在我們的眼前。

重慶為何要劃分功能區？劃分的理論或依據是什么？各大功能區定位的內涵何在？……圍繞各方關(guān)注的一系列熱點(diǎn)問(wèn)題，本月14日，市發(fā)改委主任沈曉鐘接受了媒體專(zhuān)訪(fǎng)。沈曉鐘表示，未來(lái)，都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發(fā)展新區將共同構成重慶的大都市區，改變此前“小馬拉大車(chē)”的情況。

五大功能區范圍定位各不相同

根據《意見(jiàn)》，五大功能區的范圍、定位各不相同，沈曉鐘詳細介紹這些功能區劃分的具體依據和內涵。

都市功能核心區注重優(yōu)化

“在都市功能核心區內，一共涉及6個(gè)區，分別是渝中區全域和大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區處于內環(huán)以?xún)鹊膮^域。”沈曉鐘說(shuō)，之所以這樣劃分，是因為都市核心功能區，是經(jīng)過(guò)歷史沉淀所形成的政治經(jīng)濟文化中心。在直轄以前，這6個(gè)區本就是重慶的核心城區，目前各個(gè)方面已發(fā)展得較為成熟。

“可能有人會(huì )問(wèn)，為什么不把渝北龍溪鎮或江北的五寶等地劃入核心區。”沈曉鐘表示，渝北、巴南等地目前還有大量的農村，此外由于特殊地形地貌的限制，一些區域很難將行政區、經(jīng)濟區的功能相統一。

沈曉鐘強調，進(jìn)入都市功能核心區范圍內的區域，其城市化幾乎達到了百分之百，開(kāi)發(fā)強度已逼近極致。按主體功能區的劃分，都市功能核心區要更加宜居便捷，而不是要去強調其開(kāi)發(fā)功能，因此，未來(lái)這個(gè)區域更多要體現的是優(yōu)化和調整。

都市功能拓展區滿(mǎn)足擴張要求

“目前，重慶從內環(huán)向二環(huán)的拓展，處于‘正在進(jìn)行時(shí)’。為此，我們將主城9區扣除功能核心區的部分，叫做都市功能拓展區。”沈曉鐘表示，這一區域，主要體現的是都市功能向外擴張的要求，將吸引今后的產(chǎn)業(yè)和核心區疏解出來(lái)的人口。拓展區將成為先進(jìn)制造業(yè)的集中區、現代服務(wù)業(yè)的展示區、對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)、吸納新生人口的宜居區。例如在二環(huán)周邊，未來(lái)就將布局20多個(gè)大型人口集聚區。

城市發(fā)展新區不同于城市開(kāi)發(fā)

沈曉鐘強調，城市發(fā)展新區不等同于“城市開(kāi)發(fā)新區”，兩者之間有天壤之別。

他解釋道，城市發(fā)展新區包括渝西片區等12個(gè)區縣以及萬(wàn)盛、雙橋經(jīng)開(kāi)區。這一區域的特點(diǎn)有三個(gè)，一是該區域將布局一批具有田園風(fēng)光，與城市發(fā)展相得益彰的衛星城；其次，未來(lái)5至10年內，這些區縣的城鎮用地占比不到5%，有95%左右的空間仍是農業(yè)和生態(tài)空間，所以與城市開(kāi)發(fā)的概念完全不能等同；此外，城市發(fā)展新區未來(lái)將是重慶新型工業(yè)化、新型城鎮化的主戰場(chǎng)。需通過(guò)以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)的方式來(lái)吸引新增的人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而緩解大城市的發(fā)展壓力，幫助重慶克服“大城市病”。

兩翼地區重點(diǎn)突出生態(tài)

兩翼地區分別定位為渝東北生態(tài)涵養發(fā)展區、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區。沈曉鐘說(shuō)，“生態(tài)涵養與生態(tài)保護有相同之處，但也有區別。”他表示，渝東北是三峽庫區水體的主體所在，在國家戰略中有著(zhù)舉足輕重的作用。因此，需更加突出水源涵養這一重點(diǎn)。渝東南是少數民族聚居區，有大山、深溝、河谷，生態(tài)環(huán)境更為脆弱和敏感，因此需減人減載，增強生態(tài)自我修復能力。“而二者的共同點(diǎn)在于，都要加強生態(tài)環(huán)境保護，提供生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。”

三大功能區共同構成大都市區

值得關(guān)注的是，未來(lái)在重慶的經(jīng)濟版圖上，將形成一個(gè)大都市區。這個(gè)大都市區以都市功能核心區和都市功能拓展區為核心，以城市發(fā)展新區為腹地。

將改變“小馬拉大車(chē)”現狀

沈曉鐘說(shuō)，一直以來(lái)，重慶只有7個(gè)區縣財政收入是凈增長(cháng)，其他的都靠轉移支付，處于“小馬拉大車(chē)”的現狀。“目前，主城九區可利用的建設用地只有1100平方公里，承擔‘小馬拉大車(chē)’的大任務(wù)顯然不現實(shí)。”重慶想在發(fā)展的同時(shí)克服大城市病，就必須有戰略腹地，而最有條件的就是渝西地區。因此，主城9區要擴張，就需打造大都市區，集聚我市的經(jīng)濟總量和城市功能，從而形成“大馬拉大車(chē)”，用2.87萬(wàn)平方公里的發(fā)展去拖動(dòng)8.23萬(wàn)平方公里的發(fā)展。

沈曉鐘說(shuō)，大都市區形成后，重慶將有能力利用財政轉移支付手段兼顧兩翼大生態(tài)區，帶動(dòng)全市統籌協(xié)調。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大都市區的人口會(huì )大量積聚，為兩翼人口轉移創(chuàng )造條件。同時(shí)，伴隨大都市區聚集的人口增多，既可拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能增強輻射能力。

拓展區建成宜居宜業(yè)新城區

對于如何推動(dòng)大都市區形成，沈曉鐘表示，核心區將注重城市社區的管理、城市的文明程度、市民的文明程度的提升。而拓展區和發(fā)展新區，要求既要做快又要做大。

沈曉鐘表示，都市功能拓展區的經(jīng)濟總量將在五個(gè)功能區中居首，產(chǎn)業(yè)結構要向高端化發(fā)展，提高先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的比重，同時(shí)建成宜居宜業(yè)的新城區。

促城市發(fā)展新區超常規發(fā)展

城市發(fā)展新區重點(diǎn)則是在產(chǎn)城融合中發(fā)展工業(yè)，對其工業(yè)發(fā)展速度的要求在全市居首位，通過(guò)快速的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，對兩翼人口產(chǎn)生吸引力，減輕兩翼的生態(tài)負擔。

“城市發(fā)展新區是未來(lái)重慶新型工業(yè)化、新型城鎮化發(fā)展的主戰場(chǎng)，要建成重慶重要的制造業(yè)基地，人口集聚的新的區域。”沈曉鐘表示，未來(lái)，城市發(fā)展新區占全市的工業(yè)總量要從現在37%提升到45%，應該說(shuō)任務(wù)很重，還有比較漫長(cháng)的路要走。

要實(shí)現這個(gè)目標，城市發(fā)展新區還面臨兩大問(wèn)題。沈曉鐘說(shuō)，第一大問(wèn)題是基礎設施的承載能力不足，未來(lái)這個(gè)區域將布局新型道路交通設施，比如說(shuō)要建成軌道交通和市郊鐵路，大幅提高與都市功能核心區和都市功能拓展區通勤效率。

據悉，到今年年底渝利鐵路通車(chē)后，從核心區出發(fā)到長(cháng)壽、涪陵，將不到半小時(shí)；2015年成渝高鐵建成后，從核心區出發(fā)到榮昌也將在30分鐘以?xún)取?/p>

城市發(fā)展新區發(fā)展面臨的第二大問(wèn)題是如何扶持產(chǎn)業(yè)。沈曉鐘說(shuō)，未來(lái)我市將提高項目進(jìn)入都市功能拓展區的門(mén)檻，要騰出空間讓產(chǎn)業(yè)向城市發(fā)展新區走，同時(shí)將在城市發(fā)展新區布局一些新的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。核心區、拓展區的配套產(chǎn)業(yè)也將進(jìn)駐城市發(fā)展新區，實(shí)現其超常規發(fā)展。

發(fā)揮渝東北渝東南比較優(yōu)勢

“對于渝東北，渝東南地區，發(fā)展依然是第一要務(wù)，只不過(guò)我們要清晰地明確功能定位，去找到發(fā)展的方向和路徑。”沈曉鐘表示，這兩個(gè)地區的發(fā)展將明確三點(diǎn)。

首先，兩翼地區在特色產(chǎn)業(yè)上是有比較優(yōu)勢的，這方面可以繼續做大，比如特色資源加工、發(fā)展效益農業(yè)和生態(tài)旅游。其次，在政策的支持上，不但“過(guò)去的糖還在吃，還會(huì )分到新的糖”。針對兩翼地區，將加大財稅政策和金融政策的支持，以前的政策不變，新的針對生態(tài)保護、生態(tài)涵養等方面的政策還要疊加，今后更多的工作部署都會(huì )向兩翼傾斜。第三，在考核上，我市將針對兩翼地區的具體情況，不再采用趨同化的考核機制，突出生態(tài)考核的差異性，對各級主管的指揮棒進(jìn)行考核，建立科學(xué)的考核評價(jià)機制。

觀(guān)點(diǎn)

功能區劃分是區域發(fā)展戰略“升級版”

“推動(dòng)建設五大功能區，明確各區縣的功能定位，是市委、市政府貫徹落實(shí)十八大精神，針對重慶城鄉區域差異大等特殊市情所推出的區域發(fā)展戰略。”沈曉鐘表示，這一戰略，應視為直轄以來(lái)重慶所推出的區域發(fā)展戰略的升華和細化，是“升級版”。

他表示，直轄以來(lái)，我市前后推出了3輪區域發(fā)展戰略。從目前情況看，過(guò)去簡(jiǎn)單的區域發(fā)展戰略，已不適應當前的經(jīng)濟建設。由于重慶城鄉差異化大、區域差異大，需要更具體的在功能導向上體現差異發(fā)展的戰略指導方針。市委市政府決定劃分功能區，其核心是要明確區縣的定位，指導督促各個(gè)區縣差異化發(fā)展、特色發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

“重慶劃分功能區，并不是心血來(lái)潮、標新立異。”沈曉鐘強調，目前，在劃分功能區方面，國內外已有成熟經(jīng)驗。

2010年，國家發(fā)布全國的主體功能規劃，為各個(gè)省市研究制定主體功能區的發(fā)展指明了方向。“這樣一種主體功能區規劃的理念，在重慶怎樣落地？這就需要我們從重慶的實(shí)際出發(fā)，把握住重慶特殊的市情和特征，實(shí)事求是地研究重慶區域發(fā)展戰略，需通過(guò)明確重慶的主體功能定位，來(lái)推動(dòng)可持續全面協(xié)調發(fā)展。”

特點(diǎn)

充分體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)內在要求

在分析重慶劃分功能區這一戰略的特點(diǎn)時(shí)，沈曉鐘說(shuō)，功能分區體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，符合重慶實(shí)際。

“科學(xué)發(fā)展觀(guān)有四大內涵，即第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調可持續、根本方法是統籌兼顧。”沈曉鐘表示，從“第一要義是發(fā)展”來(lái)看，重慶功能分區是從自身的特殊市情出發(fā)擬定的戰略，為的就是解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，加快發(fā)展。過(guò)去，有的區縣不管資源條件和現實(shí)基礎，一哄而上追求GDP，追求招商引資，追求工業(yè)，這顯然不符合重慶實(shí)際。進(jìn)行功能分區，就是為了找準區縣定位，實(shí)現科學(xué)發(fā)展。

“科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第二個(gè)要素，是‘核心是以人為本’。”沈曉鐘說(shuō)，重慶城鄉區域差距大，困難地區的人均GDP與渝中區的差距在九倍以上，邊遠山區生產(chǎn)生活條件還很惡劣，百姓的生活還非常的困難，生活水平的提高也很緩慢。因此，在功能分區上，將要有序引導不適應人類(lèi)生產(chǎn)生活的地方人口，有序的、梯度的轉移。重慶將通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、扶持就業(yè)，有序的市場(chǎng)化引導他們到適宜居住的環(huán)境或地方去生活。同時(shí)，針對沒(méi)有遷出這些空間的人口，我市將通過(guò)加大轉移支持的力度和基本公共服務(wù)的均等化，讓全市人民群眾共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果，這就是體現了以人為本。

另外，重慶劃分功能區還體現了全面協(xié)調可持續發(fā)展，并不是不顧環(huán)境資源的承載能力去盲目的發(fā)展。

“劃分五大功能區，將堅持全市一盤(pán)棋的方針，這體現的就是統籌兼顧的指導思想。”他說(shuō)，重慶需要通過(guò)引導形成主體功能明確、板塊之間聯(lián)動(dòng)、資源配置優(yōu)化、整體效能提升的區域發(fā)展格局，這就需朝統籌兼顧的方向去努力工作。

幕后

《意見(jiàn)》集中體現了多方智慧

重慶何時(shí)啟動(dòng)研究功能區概念？《意見(jiàn)》出爐經(jīng)歷了哪些過(guò)程？沈曉鐘表示，去年市第四次黨代會(huì )提出了要加快編制、實(shí)施主體功能區規劃。

“孫政才書(shū)記到重慶后，通過(guò)認真調研，認為主體功能區規劃要進(jìn)一步落地，需要進(jìn)行功能的劃分和定位。”他說(shuō)，市委四屆二次全會(huì )后，我市就開(kāi)始緊鑼密鼓部署深化和細化研究主體功能區規劃。今年全國兩會(huì )期間，孫政才書(shū)記初步提出五大功能區戰略構想。

“全國兩會(huì )后，我們在過(guò)去工作的基礎上，深入研究五大功能區布局，形成功能區劃分的初稿。”沈曉鐘說(shuō)，此后，市委市政府多次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，進(jìn)行細化研究、聽(tīng)取意見(jiàn)，并提出具體要求。由此，形成了劃分功能區的征求意見(jiàn)稿。

隨后，該意見(jiàn)稿被發(fā)到了各區縣、各部門(mén)，廣泛征求意見(jiàn)。孫政才書(shū)記分主城、渝西、渝東北、渝東南四個(gè)片區，聽(tīng)取當地主要領(lǐng)導的建議，對意見(jiàn)稿進(jìn)行修改。隨后，市委、市政府又征求了社會(huì )各界的意見(jiàn)。“劃分五大功能區意見(jiàn)出爐，是集各方面研究成果之大成。其過(guò)程是一個(gè)集思廣益、充分聽(tīng)取意見(jiàn)吸納智慧的過(guò)程。”沈曉鐘表示。

五大功能區

未來(lái)啥模樣？

劃分功能區后，未來(lái)重慶將發(fā)生巨大變化。都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發(fā)展新區、渝東北生態(tài)涵養發(fā)展區、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區將會(huì )是什么模樣？值得期待。

1都市功能核心區

范圍：渝中區全域和大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸5區處于內環(huán)以?xún)鹊膮^域。

解讀：在未來(lái)的都市功能核心區，你可以與來(lái)自世界各地的金融企業(yè)、總部企業(yè)做生意；也可以找到最近的一個(gè)商圈，購買(mǎi)到某一線(xiàn)大牌在歐洲剛剛上市的一款風(fēng)衣；城市中，有山有水非常漂亮，10條軌道交通穿梭其中，去哪里都不會(huì )超過(guò)半小時(shí)，馬路上也不再堵車(chē)；人口也不再擁擠；全城都是wifi覆蓋，走到哪里都能享受數字時(shí)代帶給都市人的時(shí)尚體驗；城市管理更加精細化，政府服務(wù)更到位，就業(yè)社保、買(mǎi)車(chē)上牌，服務(wù)點(diǎn)越來(lái)越多，生活更加高效便捷；大型批發(fā)市場(chǎng)將從核心區遷離，路上不會(huì )再有貨車(chē)占道，城市里人口和貨物各暢其行。

2都市功能拓展區

范圍：主城9區除都市功能核心區外的區域。

解讀：都市功能拓展區是重慶未來(lái)城市發(fā)展的生力軍，大量的產(chǎn)業(yè)和人口將在這里聚集。大量的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了眾多的就業(yè)崗位，居民在家門(mén)口就能上班賺錢(qián)；市政設施配套尤其完善，小區的不遠處，會(huì )有多所學(xué)校和醫院坐落其中，看病上學(xué)步行就能到達；一個(gè)個(gè)新興商圈拔地而起，最近流行啥新玩意，你都能在樓下的百貨商場(chǎng)買(mǎi)到；城市更宜居，河流山脈就在小區旁邊，推窗見(jiàn)綠，一片生機盎然的樂(lè )活圖景。

3城市發(fā)展新區

范圍：涪陵區、長(cháng)壽區、江津區、合川區、永川區、南川區、綦江區、大足區、潼南區、銅梁區、榮昌縣、璧山縣及萬(wàn)盛、雙橋經(jīng)開(kāi)區。

解讀：城市發(fā)展新區內現有的區縣城市“個(gè)頭”會(huì )長(cháng)得更大，將會(huì )出現百萬(wàn)人口以上的城市，50萬(wàn)人口以上的城市將越來(lái)越多，這些衛星城如眾星拱月般支撐著(zhù)主城的發(fā)展，承接著(zhù)產(chǎn)業(yè)的配套；人口的集聚使這里將成為開(kāi)發(fā)建設的熱土，一系列節能、環(huán)保住宅的修建將使你享受到更美好的生活品質(zhì)；城市開(kāi)發(fā)用地僅占全域面積的5%，留下95%的農業(yè)和生態(tài)空間，會(huì )讓你忘了究竟生活在城市還是鄉村；城市與城市之間不全是鋼筋混凝土，大片的好山好水掩映其中自然分割，將這里變成一個(gè)山水園林的組團衛星城區；交通上，這里開(kāi)通了高鐵、新建了都市快軌、通車(chē)了軌道交通，與主城的聯(lián)系更加緊密。

4渝東北生態(tài)涵養發(fā)展區

范圍：萬(wàn)州區、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開(kāi)縣、云陽(yáng)縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣等11區縣。

解讀：未來(lái)的三峽庫區，天藍、地綠、水凈，不論什么季節，前來(lái)旅游的人總是絡(luò )繹不絕；政府加大了對于這里的基礎設施投入，路、水、電、氣通到了更多市民家中，人均占有的資源反而更多更優(yōu)了；收入上，有的人辦起了農家樂(lè )；有的人就近到附近的農業(yè)園區里務(wù)工，收入再也不發(fā)愁，逐漸致了富。

5渝東南生態(tài)保護發(fā)展區

范圍：黔江區、石柱縣、秀山縣、酉陽(yáng)縣、武隆縣、彭水縣等6區縣（自治縣）。

解讀：跳擺手舞、吃土家菜、到小南�；虬⒁篮勇糜味燃�……未來(lái)，渝東南濃郁的民族風(fēng)情將吸引更多人的目光。在這一區域，今后人口增長(cháng)帶給青山綠水的壓力將越來(lái)越小。有的居民會(huì )在都市功能拓展區或城市發(fā)展新區找到一份好工作，好山好水之下，諸如秀山土雞、石柱黃連等綠色農產(chǎn)品將更受追捧，將有不少人走上致富之路。

國畫(huà)牡丹，